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自由之下，英国也有国家的敌人之说，但那是自由之敌，如果缺乏自由的政治标准，就构不成国家之敌。

在进行制度重构时要改变核准登记的社会组织设立原则，应该以社会组织自治为基础，采取负面清单管理模式，只有涉及中央整体利益和国家根本利益时，社会组织的设立才以核准为原则，其他能够通过社会组织予以实现的地方事务就应当尽可能地由社会组织进行治理。因此，地方事务管理中的行政色彩进一步淡化，政府在社会事务管理中更多起到的是指导和协助的作用，自主与自治成为地方事务管理中社会组织运行的新形态。

[14]周光辉：《推进国家治理现代化需要寻求和凝聚社会共识》，《法制与社会发展》2014年第5期。要想让社会组织更充分地参与到地方治理的过程，并弥补因社会组织发育不足与运行不畅而引起的地方治理权力真空，关键是明确政府权力与社会自主权力之间的界限。[6]例如，在相邻的广州、深圳、珠海，1小时车程范围内就分布了3个大港口以及3个国际级机场，还有1个机场已立项，这还不包括与之相邻的香港的港口与机场。因而寄希望于自治性社会组织进行地方治理，也必然形成自治事务的权力真空。在市场治理中，市场不是自然的产物，而是通过合法方式建构的工具，是人类为了有一个成功的社会秩序体系而创设的。

当地方不去管理时，由于中央已经下放了权力，因此这些地方事务就陷入了中央与地方都不管理的权力真空状态，形成治理盲区。【作者简介】 徐清飞，单位为华南理工大学法学院。二是法治的制度体系和运行体制，包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，完善的党内法规体系法律规范体系等。

需要废止法律的要坚决废止法律，先废后改，以保证各项改革依法有序进行。党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。推进严格司法，坚持以事实为根据、以法律为准绳，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度，完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。

对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分。执法者必须忠实于法律。

全面推进依法执政，必须加强党对立法工作的领导，应当进一步完善党对立法工作中重大问题决策的程序。建设法治中国，要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念，最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定，通过各级人民代表大会行使国家权力，通过各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，共同建设，共同享有，共同发展。在历史方位的四个坐标上，中国特色社会主义法治道路有自己的时空定位和时代特色。全面依法治国必须坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法协调发展 科学立法是全面推进依法治国的前提条件。

法治小康既是全面小康社会的有机组成部分，也是顺利建成全面小康社会的重要法治保障。而对于道德沦丧、良心泯灭之徒的行为，思想道德的约束也常常无济于事，正所谓寸有所长，尺有所短。依法执政，关键是依宪执政。坚持把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。

凡是法治鼓励的，通常也是社会主义道德支持的。全面依法治国必须坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进 在全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的战略部署下，法治国家、法治政府和法治社会三位一体，它们相互区别、相互联系、相辅相成，是一个统一体，三者统一于法治中国建设的伟大实践之中，共同构成了中国特色社会主义法治体系的主要内容。

（《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》2014年10月23日）我们党是执政党，坚持依法执政，对全面推进依法治国具有重大领导和保证作用。从治理的重点来看，法治重在治官，德治重在治民。

各级党政机关和领导干部应当支持法院、检察院依法独立公正行使职权。依法治国和以德治国的关系，实质上是法律与道德、法治与德治的关系。应当在深化行政体制改革和推进法治政府建设进程中，切实做到各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。研究方向为法理学、宪法学、立法学，法治与人权理论、宪法与民主理论。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。

加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。各级人民政府及其工作人员应该忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。

【关键词】全面依法治国 法治中国 四个全面 中国特色社会主义法治 以德治国 【中图分类号】D920. 0 【文献标识码】A 李林，中国社会科学院法学研究所所长、研究员、博导。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，广泛凝聚社会共识。

全面依法治国必须坚持中国特色社会主义法治理论、法治道路、法治体系三位一体 中国特色社会主义法治理论是以中国特色社会主义法治道路、中国特色社会主义法治体系和全面推进依法治国的中国实践为基础的科学理论体系，由以下四个主要部分构成。全面依法治国必须坚持依法治国与以德治国相结合 坚持依法治国与以德治国相结合，是全面推进依法治国必须坚持的一项基本原则。

在全面推进依法治国的过程中，必须坚持一手抓法治、一手抓德治……以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。全面推进依法治国，必须自觉坚持中国特色社会主义法治理论、法治道路、法治体系三位一体，保证依法治国沿着中国特色社会主义的正确方向和道路前进。全面依法治国是引领、促进和保障全面深化改革的基本方式和路径依赖。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，三者统一于中国特色社会主义的伟大实践，统一于建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的战略目标，统一于中国特色社会主义法治建设实践之中。

公正司法是全面推进依法治国的重要任务。这是两种性质根本不同的法治道路和法治模式，决不能混为一谈，决不能照搬照抄西方资本主义的法治模式。

在我国共产党一党领导的社会主义制度下，在我国宪法和法律确认和保障的公有制为基础的经济制度和人民当家作主的政治制度下，在党代表人民共同利益而无自己任何私利的政治基础上，党与人民、党与国家、党与法之间不是矛盾对立的关系，而是和谐一致、高度统一的关系。党要用法治思维和法治方式推进依宪执政和依法执政，切实做到领导立法，保证执法，支持司法，带头守法。

其二，从依法治国的问题导向看，全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、规范制约公权力、保障人权充分实现、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求和必由之路。所以，我们既要反对以法治完全取代德治的做法，也要反对重视德治而忽视法治的倾向。

应当按照《决定》的新要求，着力落实好以下改革部署：健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。法律是治国之重器，良法是善治之前提。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。

全民守法是全面推进依法治国的基础工程。其三，中国特色社会主义法治的实践运行理论，涉及法治原理原则的应用、法治行为、法治实践、宪法法律实施、法律制度运行等范畴和内容，主要包括科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等法治建设各个环节的理论，等等。

三是法治的行为活动和实践运行，包括科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，有法必依、违法必究，依法执政、依法行政、依法办事，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法等。严格执法是全面推进依法治国的关键环节。

司法工作者要密切联系群众，规范司法行为，加大司法公开力度，回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。从治理的过程来看，法治是程序之治，德治是人情之治。

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